管制计划

背景

政府在2021年2月公布的《香港资源循环蓝图2035》（「蓝图」），以「全民减废‧资源循环‧零废堆填」为愿景， 提出至2035年应对废物管理挑战的策略、目标和措施， 引领各项政策及措施的推进， 并建设循环经济及可持续的生活环境。 蓝图订下六大主要行动，「全民减废」居于首位， 当中一项主要措施是政府建议分阶段管制即弃胶餐具。

为从源头减少使用即弃胶餐具，以减低塑料污染对海洋生态及人类健康的影响及减缓气候变化， 近年世界各地都在探索使用其他替代品，亦有透过立法或不同措施逐步加强管制即弃胶餐具。 环境保护署（环保署）于2021年7月就管制即弃胶餐具计划展开为期两个月的公众咨询， 合共收到8 000多份意见书，当中超过九成的意见赞成立法分阶段管制。

与管制相关的《2023年产品环保责任（修订）条例草案》已于2023年10月18日获立法会通过，并已于2024年4月22日（世界地球日）开始实施。


甚么是即弃胶餐具

即弃胶餐具泛指全部或部分由塑料制成，设计仅供一次性或短时间使用的饮食器具。

塑料指包含聚合物组成的物料，当中可能加入了添加剂或其他物质。

拟纳入管制塑胶物料包括：

  1. 传统塑料（例如发泡胶、聚对苯二甲酸乙二醇酯 [PET]、聚丙烯 [PP]、聚苯乙烯 [PS]）
  2. 氧化式可分解塑料
  3. 生物降解塑料 （例如聚乳酸 [PLA]、聚羟基丁酸酯 [PHB]）
  4. 塑料淋膜（例如聚乙烯 [PE] 淋膜、聚乳酸 [PLA] 淋膜）

但不包括：

  1. 未经化学改性的天然聚合物（例如植物纤维）、或
  2. 只作为添加剂的非结构性聚合物（例如黏合剂、油墨、黏结剂等）。

拟纳入管制的即弃胶餐具

建议的分阶段管制将涵盖以下九类即弃胶餐具：

  1. 发泡胶餐具
  2. 饮管
  3. 搅拌棒
  4. 进食用具（叉、刀和匙）
  5. 碟
  6. 杯
  7. 杯盖
  8. 食物容器（如碗和盒）
  9. 食物容器盖


分阶段管制概要

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不包括的情况

  1. 预先包装的食品/饮品
    已预先包装好的食品和饮品，例如：连接在纸包饮品上的即弃胶饮管、杯面和雪糕杯内附上的即弃胶进食用具等。
  2. 医疗原因
    零售和餐饮处所向有医疗需要的顾客（例如病人或残障人士）提供即弃胶饮管。


即弃胶餐具的替代品

原则上我们应源头减废，尽量使用可重用餐具，避免使用任何即弃餐具。 在无法避免使用即弃餐具的情况下，才以较环保的非塑料餐具取代：

  1. 可重用餐具

    为了减少制造一次性塑胶废物，我们鼓励市民尽量自备可重用餐具，不取用即弃餐具，而餐饮业界应尽量为堂食顾客提供可重用餐具，亦可考虑向外卖顾客提供可重用餐具借用服务，减少即弃产品。现时市场上较普遍的可重用餐具，主要的物料有不锈钢、玻璃、仿瓷等。

    有关餐具租赁/清洁服务等绿色服务的资讯，市民及业界亦可浏览以下「香港减废网站」的网页作参考：
    https://www.wastereduction.gov.hk/zh-cn/waste-reduction-programme/greening-your-events/green-service-event#utensil

  2. 非塑胶即弃餐具

    近年非塑胶即弃餐具的市场发展迅速，价钱亦持续下降，与传统即弃胶餐具相比，渐见竞争力。现时市场上较普遍的非塑胶即弃餐具替代品，主要有纸、竹、软木、植物纤维物料（如木浆、草浆、蔗渣）等。