管制計劃

背景

政府在2021年2月公布的《香港資源循環藍圖2035》（「藍圖」），以「全民減廢‧資源循環‧零廢堆填」為願景， 提出至2035年應對廢物管理挑戰的策略、目標和措施， 引領各項政策及措施的推進，並建設循環經濟及可持續的生活環境。 藍圖訂下六大主要行動，「全民減廢」居於首位，當中一項主要措施是政府建議分階段管制即棄膠餐具。

為從源頭減少使用即棄膠餐具， 以減低塑膠污染對海洋生態及人類健康的影響及減緩氣候變化，近年世界各地都在探索使用其他替代品， 亦有透過立法或不同措施逐步加強管制即棄膠餐具。環境保護署（環保署）於2021年7月就「管制即棄膠餐具計劃」展開為期兩個月的公眾諮詢， 合共收到8 000多份意見書，當中超過九成的意見贊成立法分階段管制。

與管制相關的《2023年產品環保責任（修訂）條例草案》已於2023年10月18日獲立法會通過，並已於2024年4月22日（世界地球日）開始實施。


甚麼是即棄膠餐具

即棄膠餐具泛指全部或部分由塑膠製成，設計僅供一次性或短時間使用的飲食器具。

塑膠指包含聚合物組成的物料，當中可能加入了添加劑或其他物質。

擬納入管制塑膠物料包括：

  1. 傳統塑膠（例如發泡膠、聚對苯二甲酸乙二醇酯 [PET]、聚丙烯 [PP]、聚苯乙烯 [PS]）
  2. 氧化式可分解塑膠
  3. 生物降解塑膠 （例如聚乳酸 [PLA]、聚羥基丁酸酯 [PHB]）
  4. 塑膠淋膜（例如聚乙烯 [PE] 淋膜、聚乳酸 [PLA] 淋膜）

但不包括：

  1. 未經化學改性的天然聚合物（例如植物纖維）、或
  2. 只作為添加劑的非結構性聚合物（例如黏合劑、油墨、黏結劑等）。

擬納入管制的即棄膠餐具

建議的分階段管制將涵蓋以下九類即棄膠餐具：

  1. 發泡膠餐具
  2. 飲管
  3. 攪拌棒
  4. 進食用具（叉、刀和匙）
  5. 碟
  6. 杯
  7. 杯蓋
  8. 食物容器（如碗和盒）
  9. 食物容器蓋


分階段管制概要

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不包括的情況

  1. 預先包裝的食品/飲品
    已預先包裝好的食品和飲品，例如：連接在紙包飲品上的即棄膠飲管、杯麵和雪糕杯內附上的即棄膠進食用具等。
  2. 醫療原因
    零售和餐飲處所向有醫療需要的顧客（例如病人或殘障人士）提供即棄膠飲管。


即棄膠餐具的替代品

原則上我們應源頭減廢，盡量使用可重用餐具，避免使用任何即棄餐具。在無法避免使用即棄餐具的情況下，才以較環保的非塑膠餐具取代：

  1. 可重用餐具

    為了減少製造一次性塑膠廢物，我們鼓勵市民盡量自備可重用餐具，不取用即棄餐具，而餐飲業界應盡量為堂食顧客提供可重用餐具，亦可考慮向外賣顧客提供可重用餐具借用服務，減少即棄產品。現時市場上較普遍的可重用餐具，主要的物料有不銹鋼、玻璃、仿瓷等。

    有關餐具租賃/清潔服務等綠色服務的資訊，市民及業界亦可瀏覽以下「香港減廢網站」的網頁作參考：
    https://www.wastereduction.gov.hk/zh-hk/waste-reduction-programme/greening-your-events/green-service-event#utensil

  2. 非塑膠即棄餐具

    近年非塑膠即棄餐具的市場發展迅速，價錢亦持續下降，與傳統即棄膠餐具相比，漸見競爭力。現時市場上較普遍的非塑膠即棄餐具替代品，主要有紙、竹、軟木、植物纖維物料（如木漿、草漿、蔗渣）等。